全面落实科学发展观推进勘察设计行业的改革与发展

全面落实科学发展观

推进勘察设计行业的 改革与发展

四川省建设厅副厅长   于  桂

2006年4月 28日

同志们：

     这次全省勘察设计工作会议的主要任务是，认真贯彻落实党 的十六届五中全会、省委八届五次全会、全国建设工作会和省建设工作会议精神，总结“十五”及2005年的勘察设计工作，部署“十一五 ”及2006年的工作，表彰四川工程勘察大师、四川工程设计大师和2005年度四川省勘察设计“四优”获奖单位，交流工程勘察设计单 位改革及勘察设计市场监管的经验。洪波厅长还将作重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。

一、“十五”和2005年工作回顾

    “十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省建设系统广大干部职工以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，积极进取，全面完成了“十五”计划的主要指标，全省城乡建设取得了 令人瞩目的成就，实现了新的跨越。过去的五年，是我省城镇化进程推进最快、城镇综合实力显著增强的五年；是建设事业投入最多、基础设施建设力度最大的五年；是人居环境改善 最快、城镇面貌变化巨大的五年；也是勘察设计行业发展最快、市场竞争力显著增强的五年。这些成果的取得，都包含着我们广大勘察设计工作者及相关部门的辛勤劳动和智慧结晶。 在此，我代表省建设厅向你们，并通过你们向广大勘察设计人员表示崇高的敬意和衷心的感谢！

（一）勘察设计单位改制工作稳步推进

    改革开放20多年来，我省工程勘察设计单位虽进行了一系列的改革，但总体上发展不平衡，仍有不少单位保留着事业性质，政企不 分、股权单一、机制不活、队伍结构不合理、负担过重等，影响到勘察设计单位和行业健康发展。1999年，国务院办公厅转发了建设部等部门《关于工程勘察设计单位体制改革若 干意见的通知》。省建设厅组织力量，认真调查研究，协调各方关系，数易其稿，历时四年，于2004年以省政府办公厅28号文下发了《四川省工程勘察设计单位体制改革实施意 见的通知》。各地、各部门认真贯彻落实两个通知精神，以产权制度改革为突破口，按照改企建制、政企分开，调整结构、扶优扶强的基本思路，由事业性质改为科技型企业，使之成 为适应市场经济要求、产权明晰、管理科学的法人实体和市场主体，稳步推进我省勘察设计单位的改革工作。两年来，我厅多次召开了省属勘察设计单位体制改革座谈会和市（州） 甲、乙级建筑设计院院长座谈会，学习和贯彻落实省政府28号文件精神。为及时掌握和解决改革中出现的问题，又分别对成都、攀枝花、绵阳、广元、德阳、达州等市勘察设计单位 改制工作进行调研和分类指导，并充分运用市场机制，发挥中介咨询单位的作用，推进工程勘察设计单位的改制与重组。目前，省电力工业设计院、绵阳市建筑设计院、电子十一院、 德阳二重工业设计院等勘察设计单位，积极探索、锐意改革，已率先完成改企建制任务。通过体制和机制创新，企业活力、竞争力不断增强，效益明显增加。核工业西南勘察设计研究 院改制前的2004年营业收入为4790万元，人均产值22.68万元，改制后的2005年分别为8521万元、39.47万元、分别增长175%、170%；电子十一院 改制前的2001年合同额是1.5亿元，营业收入1亿元，改制后的2005年合同额8亿元，营业收入6亿元，分别增长了533%和500%。改制以来，十一院已向国有股的 代表CEC净交现金1943万元，股本净增1400万股，国有资产增加3343万元，税收额从2001年的710万元提高到2005年的2998万元，增长了422%，员 工工资平均增长了5倍以上。省建筑设计院、成都市建筑设计院、省交通厅公路规划勘察设计院、省交通厅交通勘察设计院等单位正积极制定改制方案。

（二）勘察设计咨询行业不断壮大

    几年来，勘察设计咨询行业保持稳步发展，行业结构不断调整、从业队伍不断壮大，并取得了较好的经济效益。“十五 ”末，全省共有勘察设计单位1007家，比“九五”末的778家增加了229家，其中甲级企业114家，比“九五 ”末的41家增加了73家，乙级企业252家，丙级企业567家，丁级企业74家。进一步培育和发展了建筑装饰、建筑智能化、建筑幕墙、轻型钢结构、消防、环 保等专项设计企业。

    全省勘察设计咨询业从业人员6.2万人，比“九五”末的3.7万人增加了40%。取得注册执业资格 的有9863人，占从业人员总数的16%，比“九五”末的3293人增加了2倍，其中一级注册建筑师703人；一级注册结构工程师1371人；二 级注册建筑师2354人；二级注册结构工程师466人；注册岩土工程师365人。已通过考核认定取得执业资格的注册公用设备工程师、注册港口与航道工程师、注册电气工程 师、注册化工工程师4604人。已完成省级考核认定的注册环保工程师、注册土木工程师（水利水电）、注册机械工程师、注册冶金工程师、注册采矿/矿物工程师，注册石油天然 气工程师463人。全省现有国家级工程勘察大师1名，工程设计大师12名。为激励和增强我省勘察设计人员的责任心和荣誉感，充分发挥他们的积极性和创造性，我们于 2004年开展了首次四川勘察、设计大师的评选工作，并参照全国评选办法制定了《四川工程勘察大师、四川工程设计大师评选办法》、《四川工程勘察大师、四川工程设计大师评 选细则》及《四川工程勘察大师、四川工程设计大师量化考核表》，并完成了四川省第一批勘察设计大师评选工作，评出勘察大师10名，设计大师29名。行业内反响强烈，今天将 进行表彰、并颁发证书。为了提高注册建筑师、注册结构工程师的执业能力和技术水平，按建设部要求开展了对注册建筑师、注册结构师的继续教育培训，“十五 ”期间，共培训了13000多人/次。

    “十五”期间，全省勘察设计营业收入372亿元，是“九五”期间92亿元 的4倍。2005年勘察设计营业收入132亿元，是2004年89亿元的1.5倍。收入超亿元单位共有21个。其中超5亿元的中国成达工程公司（19.9亿元）、铁道第二 勘察院（13.7亿元）、中国水电顾问集团成都勘察设计院（11亿元）、成都建筑材料工业设计院有限公司（8.6亿元）、电子十一院（6.1亿元）、西南电力设计院 （5.3亿元）等企业年年进入全国同行业100强企业名单。

（三）勘察设计质量水平不断提高      “十五”期间，我省勘察设计质量水平不断 提高，一批大型、特大型建设工程项目如：成都双流

国际机场航站楼、四川广播电视塔、新会展中心、三星堆、九寨甘海子国际会议度假中心。“克拉2气田地面建设工程”，“哈萨克斯 坦让若尔油田油气处理新厂工程”、“二滩水电站”、“南昆铁路”、“万县长江公路大桥 ”、“成都市城南科技创业中心”、“重庆袁家岗体育中心”、“乐山 ——菲尼克斯半导体工程项目”等项目都是技术先进、经济合理、环保节能的示范工程，其设计水平和综合效益均达到国内领先或国际一流水 平。“十五”期间，我省获国家级优秀工程勘察设计奖37项，其中金奖8项，银奖7项，铜奖22项。国家级优秀标准设计铜奖1项。全省共有575项 工程勘察设计项目获省级优秀工程勘察设计奖，其中一等奖68项，二等奖177项，三等奖237项，表扬奖93项。评出优秀QC小组一等奖22个，二等奖16个，三等奖 16个，表扬奖5个。2005年全省有116项工程勘察设计项目获省优秀工程勘察设计奖，其中一等奖15项，二等奖39项，三等奖42项，表扬奖20项；评出优秀QC小组 一等奖7个，二等奖4个，三等奖4个。我们还参照全国评选办法，修改制定了《四川省工程勘察设计“四优”评选管理办法》和《四川省工程勘察设计 “四优”评选标准》，使“四优”评选活动更加规范化、科学化、制度化。

（四）勘察设计质量及市场监管不断加强      根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条 例》，出台了《四川省建设工程勘察设计管理条例》，并结合《行政许可法》的实施，进一步完善了市场准入和清除制度。坚持资质申报的收审分离、严格审批程序，明确审查责任， 做到了审查结果上网公示，审批过程公开透明。2001—2003年，贯彻新的资质标准和管理办法，完成了勘察设计单位资质的重新就位，清除了一批不合格企业。 2005年共收到628件/次的各类勘察设计及专项设计资质申请，其中部批资质173件/次，省批资质308件/次，137件/次未获通过，通过率为77%。

    建立和完善了施工图设计文件审查制度。全省共有施工图审查单位59家，分布在21个市、州。从事审查工作人员约1200人， 房屋建筑和市政设施的审查覆盖率95%，已成为我省勘察设计质量监管机制的重要组成部分，是政府实施市场监管的有效支撑，对全面和实时地反映勘察设计质量中存在的问题，提 高勘察设计质量水平发挥了重要作用。

    定期不定期开展勘察设计质量检查。省厅每年分片区对市、州勘察设计质量进行检查。2005年抽查了绵阳、广元和德阳市，共 26个勘察设计咨询单位，16个工程项目，对常见的质量问题和疑难问题，组织专家集中分析讲评，提出对策，大大提高了勘察设计人员的质量意识和业务水平，同时也增强了各级 建设行政主管部门对质量安全的监管水平。

    加大市场监管力度。我厅对两起设计违规的单位进行了行政处罚，停业整顿5家，注销了8家勘察设计单位资质，对一起在资质申报 中弄虚作假单位进行了通报处理。加强对注册人员的管理，对弄虚作假和违反法律法规的11名注册执业人员及所在单位进行了通报和处罚。

    积极推进勘察设计质量保险工作和勘察设计行业诚信体系建设。在省建设厅建立建设行政信用体系规划指导下，积极探索勘察设计行 业信誉体系建立和研究信用评价办法。在考察、调研的基础上，制定了《四川省勘察设计企业信用评价办法》（讨论稿）。

（五）城市综合抗震防灾能力进一步提高       认真贯彻执行建设部《超限建筑工程抗震设防管理 规定》和《四川省防震减灾条例》，加强了对超限高层抗震设防专项审查和论证，制定了《四川省抗震设防超限高层建筑工程界定规定》和《四川省建设厅破坏性地震应急预案》。会 同省地震局出台了《四川省必须进行地震安全性评价的建设工程范围》。

    全面贯彻新地震烈度区划图和新抗震设计规范；全省抗震设防区的所有新建建设项目都进行了抗震设防，“十五 ”期间完成了21.75万平方米已有房屋建筑和一批市政基础设施的加固，共投资3270万元，完成了绵阳、乐山、广元等12个城市抗震防灾规划编制或修编工 作。

    “十五”期间，我们虽然取得了很大的成绩，但也存在一些问题。一是勘察设计单位改制工作进展缓慢， 一些改制政策和深层次问题还有待进一步研究解决；二是勘察设计行业整体水平不高，勘察设计单位和设计人员创新意识和创新能力不够，行业的发展不能适应社会进步和时代发展的 需要。三是勘察设计市场的监督机制不够健全，市场各方主体违法违规现象时有发生，监督执法不够严格。

二、“十一五”及2006年的工作

    党的十六届五中全会提出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 “十一五”是我省全面建设小康社会承前启后的重要时期，也是勘察设计行业改革和创新发展的重要机遇期。2006年是实施“十一五 ”规划的第一年，也是全面落实各项工作任务的重要一年，我们要认清形势，明确任务，振奋精神，开拓创新。

（一）加快推进勘察设计单位体制与机制的改革和创新      体制、机制的改革和创新是勘察设计单位发展的动 力。近年来，省政府和我厅相继出台了《四川省工程勘察设计单位体制改革实施意见》、《关于加快建筑业发展的意见》，《关于进一步推进工程勘察设计单位体制改革的通知》，指 明了勘察设计单位改革与发展的方向，已改制成功的企业也为全省提供了良好的经验和典范。

    改革的根本目标就是要提高企业的活力和竞争力，要为企业发展奠定良好的制度条件。因此，一是要实现产权清晰，勘察设计单位要 多元化、多形式发展，通过国有产权出售、股份制改造、引进投资等多种途径实现国有企业的产权多元化和国有资本的有序退出，维护职工利益，建立规范的现代企业制度和法人治理 结构。二是要做到结构合理。按照“市场需求，优势互补、企业自愿、政府引导”的原则，有效整合资源，调整和优化企业结构，形成门类齐全、结构合 理、专业化程度高、管理规范的勘察设计队伍，以满足不同的目标市场需求。大型设计企业要通过兼并重组等多种形式，拓展企业功能，完善项目管理体制，发展成为具有设计、采 购、施工管理等综合能力的工程总承包企业和项目管理公司。鼓励部分建筑设计企业与大型施工企业重组，发挥设计施工一体化优势，促进设计与施工技术的结合与发展。鼓励和引导 中小型企业发展成为由注册建筑师或注册工程师牵头的专业设计事务所，促进建筑个性化的发展，繁荣设计创作，提高技术水平和服务质量。三是要注重管理科学。勘察设计是智力型 服务企业，更是创新型企业。勘察设计单位要制定可持续发展战略，加快传统管理向知识管理、信息管理、人本管理转变的速度，抓好“三项制度”改革， 改变人力资源流失、人才结构不合理、管理人才严重不足的状况。促使企业全面快速发展，为赢得市场和实现“走出去”战略创造有利条件。

（二）加强勘察设计市场监管机制的建设和完善      转变政府职能，完善市场规划，加强市场监管，营造良好 环境，是一项长期而艰巨的任务。针对我省勘察设计市场中行业垄断、地方保护、压价竞争、监管不力等问题，首先要加强资质资格管理，建立和完善市场准入、清除制度。建设部正 着手改进企业资质的审批工作，新的《工程设计资质标准》和《建设工程勘察设计企业资质管理规定》等一系列政策办法有望今年陆续出台，总的思路是精简、高效、便民。其指导思 想是：以市场为导向，以培育工程总承包和项目管理为重点，以突出企业专利专有技术和管理水平、体现企业市场诚信为原则，以提高企业市场竞争力为目标，以实施高端放开、低端 准入为手段，依法修订企业资质规定和资质标准，改进资质审批，强化持证企业的动态监管，通过资质改革来引导和扶持大型企业做大做强，促进中小企业做精做专。今后对企业资质 管理将采取“两淡化”、“两突出”的措施：淡化企业的设备数量、注册资金要求，突出企业的技术力量和诚信度。同时，尽快 完善个人执业资格注册制度，为勘察设计人员搭建更高的、统一的平台。

    其次是要强化市场监管。进一步完善监管体系，合理设置监管环节，界定监管职责，创新监管机制。监管机制的建设应从五个层次来 考虑，一是主动的自律机制。勘察设计企业要制定相应的管理制度，打造诚信文化，做遵纪守法的市场主体。二是充分的中介服务机制，充分发挥中介服务在质量监管中的辅助作用， 我们正着手拟定《关于加强我省施工图设计文件审查管理的通知》，规范和完善其运行机制，并积极引导和发展设计责任保险和设计咨询等中介机构。三是严格的政府监管机制。我们 要进一步转变职能，形成行为规范，运转协调，分工透明，廉洁高效的行政监管体系，努力提高各级干部的政治素质和业务本领，提高各级建设行政管理部门的行政能力，推动勘察设 计行业的党风廉政建设和精神文明建设。四是积极的行业引导机制，充分发挥协会、学会的桥梁和纽带作用，树文明新风，提高服务质量，反映企业诉求，规范行业行为。五是有效的 市场约束机制，按照“守法经营，诚实守信、失信必惩、保障有力”的原则。建立强有力的诚信激励和失信惩戒机制，尽快实施《四川省勘察设计企业信用 评价办法》，以整肃市场秩序，引导诚信经营，营造良好的诚信环境。

    （三）增强自主创新能力，提高企业核心竞争力       科技实力是综合国力的重要内容和基础，自主创新能力是国家竞争力的核心。因此，必须大力提高自主创新能力， 才能突破资源、能源和环境的制约，逐步实现经济发展从要素驱动型增长转向创新驱动型增长，实现经济社会的可持续发展。

    勘察设计工作不仅是工程建设的龙头，也是工程建设技术创新的龙头。长期以来，工程勘察设计单位在引进消化吸收国外先进技术和 自主创新方面做了大量卓有成效的工作。但总的来看，全省勘察设计单位的自主创新能力仍需要进一步加强，集成创新和原始创新能力明显不足；要实现勘察设计行业增长方式的转 变，必须把提高行业的自主创新能力，建立健全技术创新体系、机制，特别是在引进、消化、吸收的基础上，把提高集成创新能力和原始创新能力，作为勘察设计行业发展的中心环 节，抓紧抓好。要以建筑节能，资源循环利用为重点，大力开展具有自主知识产权的科技创新。首先，要建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，形成自主创新 的基本体制框架。充分发挥大型勘察设计院技术创新主力军的作用。大型勘察设计企业必须充分发挥人才优势和技术积累优势，占领技术制高点，通过技术研发形成自己的独有品牌和 专有技术。

    其次，要建立健全勘察设计成果知识产权的激励机制和交易制度。大力发展为企业服务的各类科技中介服务机构，促进知识流动和技 术转移，同时，要将科技创新内容纳入资质审查、技术评审等各环节，形成鼓励自主创新的有效机制。

    第三，要重视人才、珍爱人才。人才是自主创新之本，勘察设计是知识密集、人才集中的行业。要牢固树立以人为本、人才资源是第 一资源的观念，加强人才资源能力建设，规范人才市场管理，精心培育满足现代化工程建设需要的勘察设计专业技术人才队伍。要用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人 才，用法制保障人才。对于勘察设计单位，一个学术带头人往往意味着一个市场领域，要通过工作实践和有针对性的培养，形成由专业学术带头人、技术骨干组成的专业人才梯队。要 积极探索企业核心骨干持股的股权激励机制，以及创新符合企业实际且与市场接轨的各种激励方式，吸引并留住人才。勘察设计单位要制定本企业的人才战略，创新人才工作机制，改 进工作方法，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。同时，要继续通过各级创优评优，大师评选等活动，大力繁荣设计创作，树立创新意识、精品意识，引导正确的设计理念和发展方 向，鼓励创新人才脱颖而出。

（四）发挥勘察设计在建设资源节约型、环境友好型社会中的先导作用      勘察设计是工程建设的灵魂和龙 头，是控制投资的关键，是集中运用各项政策、标准，把科技成果转化为生产力的桥梁和纽带。勘察设计对于贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，对于实现节约 发展、清洁发展、安全发展起着重要作用。要充分发挥勘察设计在工程建设中的先导作用，通过设计蓝图，把科学发展观落实到每一个建设项目中。勘察设计人员要进一步增强紧迫感 和责任感，转变观念。端正设计指导思想，精心勘察，精心设计。一是要在工业工程设计中要积极采用新工艺、新设备、新材料、新技术，确保新建工厂和技术改造后的老企业都能实 现低投入、低消耗、低排放和高效率，为我国工业部门产业结构优化升级和经济增长方式转变发挥积极的作用。二是民用建筑设计要回归到内容决定形式的基本原理上来，要大力发展 节能省地型建筑，用节能、节地、节水、节材新技术建造新建筑，改造既有建筑。充分发挥勘察设计工作在建设资源节约型、环境友好型社会中的先导作用，努力提高固定资产投资的 经济效益、环境效益和社会效益。三是在大型公共建筑设计中要更加注重质量和安全问题，重视建筑功能，艺术风格要与周围自然和人文景观协调，注重资源和能源的节约及再利用。 在建筑节能方面，要严格执行国家颁布的节能强制性标准，建筑设计要按功能要求合理组合空间造型，积极选用成熟、可靠、先进、适用的节能成套技术、材料和产品，采用低能耗建 筑设备和设计系统；设计师可以考虑合理开发利用地热、风力等资源，减少空调和热力采暖。在建筑节地方面，可以考虑合理提高城市建筑密度和容积率，开发利用城市地下空间；进 一步减少粘土砖的使用。在建筑节水方面，岩土工程师如果在基础施工方案中采用截水的方式而不是降水，就可以大量节约和保护地下水资源。在建筑节材方面，要研究建立新型建筑 体系，推广应用高性能、低能耗、可再生循环利用的建筑材料，提高建筑品质，延长建筑物使用寿命，降低对建筑材料的消耗。对设计单位和设计人员来说，要始终将建筑节能、节 地、节水、节材放在突出的位置。各级建设行政主管部门要将“四节”及保护环境作为今后一段时期质量工作的突出重点，要把建筑节能的监管放到与地基 基础和主体结构质量监管工作同等重要的位置。施工图审查单位要把建筑节能作为审查工作的重点，按照建筑节能强制性标准进行审查，并在施工图审查报告中增加节能内容，标准编 制部门要按照更严格、更科学的要求，加强“四节”及环境保护相关标准的制定和修订，完善标准和技术支持体系。

（五）发挥专业技术优势，为新农村建设做出贡献      建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任 务，党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的战略目标。在按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从当地 的实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设中，勘察设计工作者肩负着重要历史使命，发挥着重要作用。近年来，农民的建房热情很高，全省村镇房屋建设量每年 维持在6000万平方米左右，其中村镇住宅3600万平方米。科学指导农民建房、防止盲目建设已成当务之急。勘察设计工作者要发挥专业技术优势，从不同地区农村实际出发， 结合自然条件和建筑材料，为农民提供科学合理的建房选择方案。今年，我厅拟组织设计单位参加农房方案竞赛活动，及“三下乡”“五服务 ”活动，对优秀方案还将汇编成册。引导农民科学建房、节约建房，将有限的资金用于提高房屋质量安全和改善住房功能上来。特别要强调的是，农房建设要坚持因地制 宜，量力而行，突出乡村特色，民族特色和地方特色，防止大拆大建和形式主义。

（六）进一步增强城市抗震防灾能力，提高村镇抗震防灾工作水平

    城乡建设、工程建设的抗震防灾工作是防御和减轻地震灾害最积极、最有效的手段之一。要加快城市抗震防灾规划的编制和修订，把 重大工程、生命线工程、城市基础设施工程和可能产生严重次生灾害的工程作为规划重点。今年，我厅将出台《四川省城镇抗震防灾规划修编指南》、《四川省农村居住建筑抗震设计 技术导则》、《地震灾区建筑物震害评估办法》。对我省抗震防灾及灾后重建工作将有重要指导意义。各地要认真贯彻落实建设部第148号令《房屋建筑工程抗震设防管理规定》和 省建设厅《关于进一步加强全省抗震防灾工作的通知》精神，进一步强化城市和村镇震灾预防工作，严格超限建筑的抗震审查，做好城市建筑物抗震性能普查、加固和改造工作，推行 抗震加固产权单位负责制，修订完善城市建设系统应急预案，切实保障城市供水、供电、供气等生命线工程和信息网络的抗震安全。

    同志们，“十一五”期间，城乡建设任务繁重，勘察设计行业拥有广阔的发展空间，我们要用科学发展观 统领勘察设计工作，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，解放思想，开拓创新，为全面推进勘察设计行业的改革与发展，为全省经济跨越发展和社会全面进 步，做出新的、更大的贡献。